9月5日，天津市政府新闻办举行“《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》”新闻发布会。会议邀请到市住房城乡建设委二级巡视员侯学钢、市住房城乡建设委总工程师王祥雨、市发展和改革委员会发展规划处处长娄振华为大家介绍《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》有关情况，并回答媒体记者朋友所关心的问题。

  侯学钢介绍：《天津市城市更新行动计划（2023—2027年）》有关情况，并就大家关心的问题进行交流。首先，我代表市住房城乡建设委向长期以来关心支持天津城市更新发展的朋友们表示衷心感谢！

  实施城市更新行动是党的二十大作出的重大战略部署，为今后一个时期做好天津市的城市工作指明了方向，明确了目标任务。实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市由大规模开发的增量建设方式转变为存量提质改造和增量结构调整并重的重要手段，也是回应群众关切、补齐公共服务短板、提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重要抓手。

  天津发展已经站在一个新的历史起点上，京津冀协同发展、“一带一路”建设和构建新发展格局等重大战略机遇交汇叠加，市第十二次党代会明白准确地提出了今后五年全面建设社会主义现代化大都市的奋斗目标和总体要求。市委经济工作会议明白准确地提出“实施中心城区更新提升行动”。现阶段是推动天津实现高水平质量的发展、构建新发展格局的关键时期。同时，天津城市建设中不平衡不充分发展的问题任旧存在，与“一基地三区”功能定位、与国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设目标和社会主义现代化大都市发展要求还有差距，城乡建设转型发展任重道远。

  为此，市委、市政府认真贯彻落实党的二十大精神，全面落实高水平发展“十项行动”部署，开展《天津市城市更新行动计划》编制工作，并纳入市政府重大行政决策事项。

  《行动计划》编制过程中，我们以推进京津冀协同发展走深走实为战略牵引，以高水平质量的发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活为目标导向，以转变城市发展建设方式为根本途径，统筹发展和安全，为全面建设社会主义现代化大都市提供空间载体支撑，坚持因地制宜、分区施策，分别对中心城区、滨海新区、环城四区、外围五区制定更新行动计划和策略。其中，对中心城区提出城市功能、宜居城市、生态建设、城市品质、安全韧性5项提升计划。突出把握4个原则：

  一是坚持党的领导、政府引导、市场主导。坚持党对城市工作的全面领导，党政齐抓共管。发挥市、区、街道办事处、镇人民政府作用，构建全市一盘棋、各区域协同推进的工作格局。充分的发挥市场对资源配置的决定性作用，整合各类资源，支持各种类型的市场主体参与我市城市更新行动。

  二是坚持问题导向、目标导向、结果导向。城市体检先行，查找群众急难愁盼的烦心事，分析不适应现代化大都市高水平发展的问题，固根基、扬优势、补短板、强弱项。

  三是坚持系统观念、顶层设计、绣花功夫。尊重城市发展规律，统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会市民三大主体。精准施策，防止大拆大建，鼓励修补、织补式更新，促进天津发展实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  四是坚持改革引领、科技支撑、政策保障。解放思想、深化改革，推进智慧城市建设，搭建智能化应用场景，提高城市治理水平。以空间规划为龙头，发挥城乡建设的牵头作用，不断强化规划、建设、管理的协同配合，探索全周期管理的体制机制。

  长期以来，我市以更新项目为依托，以制度建设为基础，以市场手段为动力，有序推进城市更新各项工作，取得积极进展。

  一是综合统筹，顶层设计逐渐完备。2021年8月，成立了市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新工作领导小组，分管副市长任组长，19家市级部门和16个区人民政府为成员单位，初步形成市级统筹、条块协作、上下衔接的工作机制。各区人民政府参照市级模式健全工作体系，落实更新规划编制、项目策划、工程推动等主体责任。组建城市更新专家委员会，为决策提供专业支撑。

  二是问题导向，城市体检深入实施。把城市体检作为实施城市更新行动、促进城市开发建设方式转型的重要基础，连续4年实施城市体检，去年在全国率先开展覆盖全市16个区及全部街（镇）的三级体检，今年又被列入“全国深化城市体检工作制度试点城市”，分层级查找问题短板，加强评价诊断，制定整改措施，初步构建“以城市体检发现问题，以城市更新解决实际问题”的工作机制。

  三是依法依规，政策机制逐步健全。出台《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》，相继制定了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的通知》《天津市既有住宅加装电梯工作指导意见》《关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》等文件。

  四是改革创新，试点项目探索路径。经市委、市政府同意，我市积极申报国家城市更新试点城市，坚持全域实施与重点项目一体推进，探索项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新等模式。坚持保护与活化利用，实施了棉三创意街区、金茂汇、山益里等更新项目；挖掘工业遗存价值，启动了一机床、西营门等工业片区更新；推动传统商圈提质增效，实施了和平印象城、南门外大街北部片区等项目；探索了金钟河大街南侧片区等跨区统筹更新实践，让群众在更新实施中得到更多实惠。

  各位朋友，《行动计划》是我市实施城市更新行动的具体行动纲领，我们将紧密结合主题教育，发挥钉钉子精神，狠抓城市更新各项工作落实，为全面建设社会主义现代化大都市贡献力量。

  王祥雨介绍：实施城市更新行动，是党的二十大作出的重要战略部署，是推动城市发展方式由大规模增量建设向存量提质改造和增量结构调整转变的重要路径。市住建委深入贯彻习对天津工作“三个着力”重要要求和关于城市工作的重要论述，认真落实党的二十大、市第十二次党代会和市委经济工作会议关于实施城市更新行动的有关精神，按照住建部和市委、市政府工作部署，结合城市体检查找问题短板，与国土空间规划和有关专项规划相结合，充分借鉴先进城市经验，组织制定了《行动计划》。

  二是以建设高水平质量的发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市为目标，通过城市更新行动转变城市发展建设方式的总体要求；确立了坚持党的领导、政府组织、社会参与，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持系统观念、顶层设计、绣花功夫，坚持改革引领、科技支撑、政策保障等4条工作原则；制定了按照中心城区、滨海新区、环城四区和外围五区分区域实施更新行动的工作思路；提出了区域协同发展、产业发展支撑、生态文明建设、历史背景和文化保护传承、宜居城市建设、基础设施服务、城市安全保障、城市更新治理等8项工作目标及相应的量化指标。

  三是中心城区更新行动。通过城市体检查找城市短板问题，提出项目微更新、综合片区更新、跨区统筹更新等三种更新方式。明确中心城区城市功能、宜居城市、生态建设、城市品质、安全韧性等5方面提升计划、16项更新工程、44项重点任务，其中，城市功能提升计划包括：科创学圈培育、现代服务业集聚等4个更新工程，提出天开高教科创园、中央商务区、金融街、中心商业区等提升任务。宜居城市提升计划包括：完整社区提升、老旧房子改造等3个更新工程。生态建设提升计划包括：蓝绿空间提升、建筑领域双碳等2个更新工程，提出推进城市公园建设、推进绿色建筑等任务。城市品质提升计划包括：大运河保护传承利用、风貌建筑保护提升等3个更新工程，提出利用好大运河沿线资源、推进小洋楼招商等任务。安全韧性提升计划包括：基础设施提升、交通出行改善等4个更新工程，提出老旧管网改造、补齐基础设施短板、推进新型基础设施建设等任务。

  四是滨海新区城市更新策略。根据滨海新区城市更新规划明确的“一核双港两副城多组团”空间结构，提出滨城核心区提升城市功能、完善公共服务；“双港”片区落实京津冀协同发展战略，打造开放空间；南北副城提升城区服务能级；特色组团推动人口产业导入、公共设施完善和活力社区营造等更新策略。

  五是环城四区和外围五区更新策略。根据空间规划对市域的城乡结构优化、城镇体系建设、生态修复保护、跨区域市政基础设施廊道建设、历史背景和文化传承以及农村现代化建设等提出总体要求。结合各区发展定位、资源禀赋、设施现状分别确定更新范围、更新目标，系统提出空间布局优化、补齐设施短板、产业转型升级等实施策略。环城四区重点增加绿色空间，承接中心城区设施疏解，完善公共服务配套，构建新型产业体系，形成生活宜居、生产高效、生态优越的优质承载地。外围五区以各区主城区为主，结合生产、生活、生态特色，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面，由表及里带动宜居宜业和美乡村建设。

  六是工作保障措施，主要从加强组织推动、实施全生命周期管理、健全法规政策、加大多元资产金额的投入、强化创新实践、做好宣传引导等方面提出城市更新保障举措。

  今年以来，红旗新里项目、一机床片区、美院及周边片区、南门外大街北部商圈等项目已开工建设，1—8月份实现投资85亿元，是2022年全年城市更新投资额的2.3倍。截至目前，全市已审定、招标城市更新项目21个，总投资额约1700亿元。

  我们欢迎各方热情参加我市城市更新项目策划、设计、投资、建设、运营、维护等领域，也希望我们大家能够继续关心、关注和支持我市城市更新行动计划的实施，谢谢！

  记者提问一：加快实施城市更新行动，进一步改善人居环境，是增强城市公共服务能力、全方面提升城市生活质量的重要举措。请问今年天津市城市更新工作的重点和亮点是什么，将推出哪些重点项目？

  侯学钢：实施城市更新行动，是新发展阶段下城市“新陈代谢”、建设发展的重要方法，是推动解决城市发展中的问题和短板、不断满足人民群众日渐增长的美好生活需要的重要举措，也是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。今年，在市委、市政府领导下，我们将持续做好项目谋划实施，以大项目、好项目为抓手，推动我市城市更新工作再上新水平。

  一是围绕重点区域，做好配套项目更新提升。为推动我市高水平质量的发展，市委、市政府围绕“十项行动”谋划推动了天开高教科创园、金融街等功能区重点区域建设，尤其是5月18日天开高教科创园的开园运营，对打通产学研链条、提升我市创新活力发挥了及其重要的作用，在盘活低效闲置资源方面也树立了榜样。

  2023年，我们要围绕重点区域建设，谋划实施一批更新项目。围绕天津大学、南开大学，深度挖掘天开园周边科研机构聚集的优势，统筹楼宇资源，利用存量空间，加强高水平载体建设，完善创新创业支撑体系，为创业者提供高品质、低成本创业、生活空间。

  围绕中央商务区、金融街等重点地区，加快既有建筑改造、修缮和利用，坚持以整体规划加“一楼一策”方式推进闲置楼宇商业化盘活。提升楼宇服务能级，营造功能齐备、绿色智能、舒适便捷、现代亮丽的办公环境。丰富完善周边高端消费业态，加大优质商务和会议服务供给，提升商业商务配套高端化水平。优化停车设施建设和泊位供给，实现交通基础设施服务便利化。

  二是以人民为中心，做好民生改善。多年来，我们持续推动群众住房条件改善工作，完成160多万平方米棚户区改造，30万群众实现“出棚进楼”，累计完成9400万平方米老旧小区改造，130多万户群众住房安全性、宜居性得到提升。但是，我们离市委、市政府要求和群众美好生活需求仍有差距。

  2023年，我们将秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，在河北区金钟河南侧片区、南开区天拖片区等重点片区，继续做好老旧房屋、老旧小区改造工作。探索规划师、建筑师、工程师等专业力量进社区等工作机制。

  通过“室外方案宣讲+入户意见征询”相结合的居民意见征询模式和工程实施中设置“流动服务站”方式，充分听取居民改造意见建议。落实完整社区建设标准，补齐既有居住社区设施短板，对停车场、充电桩、建筑节约能源改造、加装电梯、适老化改造、国球进社区、公共服务设施配套等完善类、提升类改造，结合条件，应改尽改。深度挖掘社区内低效闲置资源，充分的利用边角地、插花地，因地制宜配建口袋公园、生鲜超市、综合服务站等便民设施，提升便民社会化服务水平。

  三是坚持保护与发展，做好历史背景和文化遗产传承利用。众所周知，我市拥有丰富的小洋楼和工业遗存资源，成为亮丽独特的天津名片。2023年，我们要继续深入贯彻习“要爱惜城市历史背景和文化遗产，在保护中发展，在发展中保护”的重要指示精神，系统保护、利用、传承好这些宝贵的历史背景和文化遗产，延续历史文脉，切实提升城市品质。在历史风貌建筑最为集中的五大道地区，以先农大院及周边部分风貌建筑为试点，探索区域整体规划、整修、利用新模式，积极引入新业态，统筹招商入驻与消费配套，依托特色建筑、商业综合体，优化商业节点空间业态，促进文商旅融合发展，打造特色商业街区、高端服务业聚集区，统筹推进历史人文保护和城市功能提升，构建洋楼经济发展新格局。在河东区原第一机床总厂区域，重点谋划实施以工业遗存保护利用为主的产业更新项目，组织天津大学、天津师范大学等专业力量，深度挖掘工业文化价值，通过对工业历史资源的系统梳理，集中植入文化创意元素，打造工业符号IP, 将生产、生活、文化、娱乐、地区记忆和产业升级进行街区化展现，形成以数字装备研发为核心的产业集聚区，打造成为宜居宜业的都市产城融合示范区。

  记者提问二：天津市从2021年发布《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》开始启动城市更新，至今已有两年时间，老百姓最关注的是自己居住小区的改造情况。请问已完工老旧小区有哪些，改造效果如何，今年还有哪些老旧小区计划完工?

  王祥雨：为统筹推动城市更新工作，市政府成立了由分管副市长牵头的工作协调机制。市政府办公厅印发《天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案》，开启了我市大力推动城市更新工作的序幕。

  截至目前，城市更新项目中已完工老旧小区改造数为4个，其中金钟河大街南侧片区项目2个，红旗新里项目2个。到2023年年底，计划完工21个老旧小区。

  金钟河大街南侧片区完工项目包含靖江东里和义江里两个小区，涉及总建筑面积约16.8万平方米，社区人口约7730人。项目充分的发挥“试点先行”的示范效应，重点解决居民百姓的急难愁盼问题。围绕排水管道清淤疏通、飞线归集整理、墙裙与散水修复、新能源充电桩增设、停车位优化、休闲体育设施增设、儿童活动区提升、新建社区大门等方面完善提升工作。项目推进过程中，实施主体从始至终坚持以人民为中心的发展思想、秉承“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，坚持问民所需、纾民所困，谋划合力，探索民众全面参与机制。

  一是开展城市体检，梳理社区存在的短板，同时开展地下管线探测，形成地下管网信息图。

  四是组织“社区书法大赛”和“废旧自行车置换生活物资”等社区活动，引导社区居民参与城市更新。

  红旗新里项目主要实施老旧小区改造工程、市政道路提升工程和产城融合有机更新工程。包括破损沥青路面整修、现状破损铺装整修等基础类改造，打通友华路断头路、增设机动车和非机动车充电设施、适老服务设施提升改造坡道、公共空间提升等完善类改造，以及通过拆旧建新引入金融服务、文化旅游、新零售、养老服务等相关产业的提升类改造。项目从实际出发，尽力而为、量力而行，充分征求利益相关方意见，注重周边产业引导，聚焦重点问题，对标完整居住社区标准，补齐居住社区建设短板弱项，提升居住社区质量水平，把民生工程做成群众满意工程，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  记者提问三：我们注意到，今年6月，我市发布了《中心城区更新提升行动方案》，请问《中心城区更新提升行动方案》与今天发布的城市更新行动计划有啥不一样的区别与联系？

  娄振华：为贯彻落实党的二十大精神，市委、市政府部署实施推动高水平发展“十项行动”。作为“十项行动”之一，实施中心城区更新提升行动，就是要统筹生产、生活、生态布局，做优做强辐射带动、生态宜居、公共服务、安全保障功能，打造高水平质量的发展、高品质生活、高效能治理的“极核”，在建设宜居、韧性、智慧和创新、绿色、人文城市上做样板、当标杆。

  从方案的出台背景看，市委、市政府作出实施中心城区更新提升行动这一重大部署，其实是针对中心城区经济发展放缓、产出贡献下降、支撑作用减弱、产业空心化等明显问题，在产业定位、功能承载、空间布局、政策引导等方面加强谋划、创新破局，通过培育壮大现代服务业，做大做强楼宇经济，培育中心城区战略增长极，带动“津城”产业能级提升、城市繁荣兴盛。

  从方案内涵看，中心城区更新提升行动的内涵更丰富，更新是一方面，落脚点在提升，重点是提升产业能级和创新能级，带动城市人文品质、生活质量和管理品质提升。中心城区更新提升行动从“四个增强、四个全方面提升”的维度，提出了具体举措。

  一是增强城市经济实力，全方面提升城市产业品质。以特色产业园区建设为重点，推动承接载体错位发展，增强中心城区产业承载和辐射带动能力。科学谋划中心城区产业业态和空间布局，高标准建设天开高教科创园核心区、金融街等功能区，培育壮大科技服务、现代金融、商务服务、创意设计、数字化的经济等现代服务业产业集群。

  二是增强城市软实力，全方面提升城市人文品质。强化中心城区空间秩序管控和风貌塑造，加快产业空间释放。丰富消费业态、优化业态布局，加快建设一批高端商贸综合体，打造一批地标性核心商圈。打造具有影响力的文化高地，在中心城区塑造一批具有时代气息和地方特色的天津城市文化标识。盘活用好小洋楼资源，大力推进商旅文融合发展。

  三是增强公共服务能力，全方面提升城市生活质量。大力实施城市有机更新，补齐中心城区基础设施短板，完善城市交通、停车、充电等设施，逐步提升人居环境。优化教育、医疗、养老等资源提质扩容和区域均衡布局，让城市成为人民群众高品质生活的空间。

  四是增强城市治理能力，全方面提升城市管理品质。提升数字治理水平，加强新型基础设施建设，加快建设“城市大脑”。推进韧性城市建设，提升城市安全保障能力。优化城市治理方式，深入推动基层社会治理，打造精细化管理样本，逐步的提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。

  今天发布的城市更新行动计划，其中专门提出了中心城区更新行动，为产业能级和创新能级提升提供有力的空间载体支撑。下一步，我们将加强与城市更新行动计划的衔接，更好推动中心城区更新提升行动各项任务落地落实。（中宏约作者王敏报道）